审批窗口：0个！“开卷式”网上审批新模式让群众“一趟不用跑”

如今，不少复杂行政审批事项还存在窗口反复退件、办事周期长等问题，一直困扰着企业、群众。最近在福建省莆田市，就推出了“开卷式”的网上审批服务新模式，大大提高了复杂行政审批事项的办事效率。

莆田市民黄少霞：现在办事很方便，我们只要把我们要提交的材料上传到这个平台，通过他们审核，然后第二天我们就可以来领证了。以前最长的时候可能会通过十几天，十几二十天，才能把这个事情办完。

近年来，通过不断改革创新，福建省“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的办理事项达到了近90%，但是还有不少复杂的行政审批事项，存在申请材料繁杂、审批标准不够明确、不透明等堵点。例如校外培训机构的场地条件上，行政服务办事指南仅仅公开了要审查“培训机构的场地产权”和依据的法律法规，但是实际执行的文件细节，却无从知晓。

莆田市文教补习学校创办人陈志腾：比如说我们教室布局的要求，规范然后场地消防的认定，消防条件有没有达标的这样的一个认定 。有一些同行业已经投资了，然后选址已经选址了，投资了，已经把场地租赁下来了，然后开始投资装修了，结果到后面发现说其实有一些硬伤，不符合办学条件。

解决行政审批服务堵点，要让审批标准看得见、容易懂，让群众办事更方便，莆田市率先从行政审批最为复杂的住建部门开始，探索试点审批服务模式改革。

莆田市住房和城乡建设局法规科科长郑磊：这个模糊空间，因为没有通过事前准确的界定和固化，具体要怎么审查，所以说就造成了我们其实群众也不理解，其实包括我们的审批人员，也是比较头疼的，也不知道要怎么去界定。

通过组织专家、一线审批工作人员对复杂审批服务事项进行多轮深入分析和探讨，并大量征求群众意见后，莆田市对各类复杂事项的审批要素、要点进行了一一细化和标准化梳理，向群众公开每份材料审什么、怎么审的标准答案；同时研发“开卷式”的网上审批系统，群众在提交材料后，可以根据系统提示，核对每个审批要点是否达标。

莆田市行政服务中心管理委员会副主任蔡云鹰：就是实现了全市就是一套标准，同一个事项，各个县区之间，不同的审查人员之间，执行的是同一套标准，让群众看得懂、看得明白，让办事的时候，心里非常的踏实。

现在，莆田全市1800多项复杂的审批服务事项，都可以通过这样“开卷式”的网上审批系统进行申报。其中，住建部门的人均审批效率提升了9倍以上，实现100%线上申请和办结，审批窗口也由原先的14个压缩到0个。高效运作的同时，也增强了监管，线上审批需要群众对提交材料真实性作出承诺，有关部门还可以在后续进行追溯。

莆田市人民政府副市长陈惠黔：行政审批化繁为简、化难为易是我们转变执政理念的一个体现。过去我们是以自己管理方便为中心，现在我们是要以方便群众为中心，把困难留给干部、留给自己，把方便留给群众。

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